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  北京市通州区人民政府办公室印发关于做好两节、两会期间安全生产工作意见的通知

  颁布日期：2004年12月27日实施日期：2004年12月27日颁布单位：北京市通州区人民政府办公室

  元旦、春节即将来临，全国、北京市和区两会相继召开。为使全区人民群众过一个安定祥和、欢乐喜庆的节日，确保各级两会的顺利召开，在两节、两会期间营造一个安全稳定、文明有序的社会环境，现就做好两节、两会期间安全生产工作，提出如下意见。

  各单位，各部门要以“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实区委、区政府关于加强安全生产工作的重要指示精神，从维护人民群众的根本利益出发，充分认识两节、两会期间安全生产工作的重要性，牢固树立安全第一、预防为主的思想，以对党和人民高度负责的精神，逐渐增强安全生产工作的责任感、紧迫感，切实加强对安全生产工作的组织领导，坚决克服麻痹大意思想和松劲懈怠情绪，以更大的决心、更多的精力、更得力的措施，严防各类重特大安全事故的发生，把加强两节、两会期间安全生产工作为一项重要的政治任务抓紧、抓好，确保全区人民过上一个安定祥和、欢乐喜庆的节日和两会的胜利召开。

  通过加大两节、两会期间安全生产监察工作力度，落实安全生产责任制，规范各类生产经营单位的生产经营行为，消除各类事故隐患，防止火灾、爆炸、触电、煤气中毒、交通、生产设施及构筑物倒塌等各类安全生产事故的发生，力争杜绝危及人民群众生命财产安全的重大安全生产事故，以平安、祥和、稳定的社会形势迎接两节、两会的到来。

  1．消防监督部门要结合目前冬季风干物燥火灾事故多发的特点，按照既定的工作部署全力做好两节、两会期间防火工作，加大消防安全宣传力度，对居民楼、公共聚集场所、娱乐场所开展集中检查，确保不发生群死群伤重大火灾，减少一般事故。

  2．交通部门要结合超载、超限以及路面拥堵治理工作，加强力量，对重点路段、街区和事故多发点进行监控。加强司机安全教育和管理，加大执法力度，查处重大违法违章行为，确保交通畅通。加强对危险化学品运输企业的指导和监督，依据气象变化合理的安排和及时调整计划，减少和避免恶劣天气特征情况下的运输作业，防止发生运输车辆倾覆、泄露等事故。

  3．运管部门要加大对客运单位的管理，特别是对长途运输企业加强监管，严防超载运客和违章行驶，特别要加强对车辆安全状况的管理，督促运输部门做好检查和检测工作，严禁车辆带病行驶。做好司、售人员的安全教育，提高安全意识，增强安全防范水平。

  4．安全生产监管部门要做好危险化学品的监管。结合目前冬季气候干燥的特点，严格执行安全操作规程，按规定着装，防止产生静电和静电火花产生后发生火灾事故。各加油站要认真仔细检查输油管路，防止冬季严寒形成的地面冻裂引起管道裂缝、折断，造成油品泄漏而引发的事故。对存放危险化学品的固定及临时周转用库房，既要采取一定的措施解决保温问题，又要防止盛装危险品容器发生冻裂而产生泄漏，同时也要注意库房的通风，保持库房的空气流通。

  5．建设部门要结合冬季施工特点，重点做好务工人员的生活保障和生产安全工作，加强对外作业管理、劳动保护、用电及各种设备的安全使用，强化各单位年底前抢竣工、抢结构封顶和抢合理部位的特点，加强对施工公司保证安全生产各项措施落实情况的监督检查。特别是要加强对在用塔吊、脚手架、外用电梯、小型电器设备和取暖设备的安全检查，督促施工企业认真落实冬季防火、防风、防滑、防触电和防煤气中毒的“五防”工作。

  6．市政部门要继续做好各类燃气站点、各类餐饮服务业等用气单位的安全管理，严格检查各类瓶罐的安全达标、堆放合格、人员安全教育，以及现场各类防火、防爆措施的落实情况。严肃查处明火做饭等严重违背法律规定的行为，保持安全检查的经常性、可靠性，保证燃气使用安全可靠。

  7．卫生部门要逐步做好预防食物中毒工作，加强对食品生产经营单位的监督检查，严格卫生许可制度，加大食品卫生的监测力度，从严控制从业人员的健康检查。加强对餐饮业的整顿，重点大街、重点单位要集中检查执法，杜绝食源性疾患和食物中毒。集中力量抓好粉尘污染和有害化学气体污染等职业病防治工作，严厉查处超标和危害职工身体健康的不法行为，维护职工作业环境安全。加大对建筑施工工地的食品卫生检查，确保民工饮食安全。

  9．文化部门要逐步加强文化娱乐场所的管理，突出做好各类网吧、歌舞厅、台球室等公共聚集场所的安全管理，检查各单位安全措施的建立、安全责任的落实以及各项规章制度的健全情况，会同有关部门重点抓好防火工作，检查人员疏散通道的安全情况。

  10．公安部门要全力做好冬季预防煤气中毒工作，组织力量对使用煤气取暖单位、居民、外来人口等炉具安装、使用进行全方位检查，特别要重点突出外来人口居住区，如工地、单位外用人员、餐馆、酒吧、发廊、市场等外地人集中居住场所的检查，加强宣传教育，明确相关的单位和人员的责任，确保不发生群体性煤气中毒事故。

  11．质量技术监督部门要认真做好特定种类设备监督检查，重点对各单位电梯、取暖锅炉以及能承受压力的容器做全面检查，严禁锅炉带病运行以及厂压锅炉改作承压锅炉使用，加强对司炉操作等特定种类设备作业人员的管理和锅炉运行安全的日常监督检查，督促做好安全检验、安全管理、持证上岗、隐患治理、登记注册等方面的工作，强化动态管理，确保安全运行。

  12．公安、工商、安全生产监管部门和区供销总社要密切配合，形成合力，切实加强烟花爆竹安全监管工作，通过实施烟花爆竹销售许可证制度，严把市场准入关，合理确定烟花爆竹销售网点，落实防火、防爆安全预案，严格禁止在禁放区以及集贸市场、旅游景点等公共聚集场所销售烟花爆竹。依法查处非法生产、运输、经营、销售烟花爆竹的单位和个人，确保两节、两会期间的安全稳定。

  13．各行业、各系统主管部门也要根据本行业的特点，加强对商（市）场、客运车站、宾馆饭店、娱乐场所、学校、医院等公众聚集场所疏散通道、消防设施、应急广播和火源、电源安全管理的监督检查。督促生产经营单位认真落实各项突发事件应急预案和安全生产责任制以及人员控制和疏导措施。开展安全自查，及时消除各类隐患，防止发生各类安全事故。

  14．各乡镇政府、街道办事处要按照属地管理的原则，加强所属地区的安全管理工作，突出抓好非公有制私营企业、个体工商户的安全管理，认真落实安全管理责任制，依法加大监督检查力度，防止两节、两会期间各类事故的发生。

  安全检查要突出重点，点面结合，注重实效，最大限度地排查整治事故隐患，消除不安全因素，做到早发现、早防范、早处置。对于检查中发现的问题和事故隐患，要登记上账，能立即整改的要立即整改，一时难以解决的要限期整改，隐患整改要落实责任单位和责任人员，明确整改措施，确定具体时间，及时解决和整改，并及时检查整改落实情况，做到有检查、有记录、有落实。对历次检查发现的隐患和问题，至今还没整改的，要查清原因，追究责任。

  各单位，各部门要结合本辖区、本单位的实际，开展有明确的目的性的应急演练，应急演练工作要做到“三个突出”，即：突出指挥系统演练，突出对应急预案的检验，突出“真枪实弹”。特别是危化、烟花爆竹、公共聚集场所等单位要从预防重、特大事故发生的角度，强化应急的抢险、救援、队伍的演练。通过演练做到人人知道预案，人人知道怎么应对突发事件。

  在两节、两会期间，各单位，各部门要实行24小时领导值班带班制度和安全生产信息日报告制度，严守值班岗位，严格值班纪律，确保安全生产信息渠道畅通。若发生重大安全事故，要妥善处置，及时上报，严禁迟报、漏报和瞒报。

  各单位、各部门要切实加强两节、两会期间安全生产工作的领导，落实安全生产责任制。围绕“三个动真格”，即检查动真格；应急演练动真格；由于工作失职、渎职导致的安全风险隐患，即使没有死亡后果，追究责任动真格。突出“严、快、实、细”，切实保障安全生产各项工作的实施，进一步落实安全生产综合监管责任、行业监督管理责任、属地管理责任，将安全生产工作落实到具体领导、具体部门、具体人员，做到岗位到人、责任到人。

  区安监、公安、技监、商务、教育、文化、卫生、交通、建筑、工商、旅游等部门要严格履行各自的职责，加强协调配合，加强信息交流，建立和完善安全生产联动工作机制，形成齐抓共管的整体合力。充分的发挥各自职能，针对不同的行业特点，针对薄弱环节，采取过硬措施，加强对重大危险源的监控，治理和消除重大事故隐患，坚决遏制重、特大事故的发生。

  大力做好两节、两会期间安全防范的宣传教育工作，充分运用电视、电台、广播、报刊等舆论工具，加强对安全防范的宣传教育和舆论引导，认真宣传国家、北京市有关安全生产的法律、法规，大力普及安全常识，加强安全技术、技能培训，认真总结推广加强安全生产基层和基础工作及群众性安全文化建设的经验，精心组织好安全生产教育等活动，提高全社会的安全意识和安全素质，提高全民的自我保护和识灾防灾能力，努力在全区形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

  各单位，各部门要切实做好两节、两会期间安全生产工作，安全检查要严格按照“五不准”，即：不准走形式；不准摆花架子；不准简单应付；不准弄虚作假；不准事前通知。坚持三个“从严”，即：安全检查要从严；处理事故要从严；追究责任要从严。区安全生产委员会要组成联合督查组，加大对两节、两会期间安全生产工作的督查力度，督查的主要内容是：各项管理措施、安全责任制、应急预案的建立和演练情况；安全检查、事故隐患台账的建立和隐患整改情况；落实本次两节、两会期间安全生产工作的情况等。