全国特定种类设备安全监察工作会在合肥召开！涉及这些重要议题！

  在全党深入开展学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要时刻，为落实特种设施安全主体责任“两个规定”，健全安全生产责任体系，市场监管总局特定种类设备局组织召开了此次座谈会。会议通报了近期全国特种设施安全工作情况，部署贯彻落实《特定种类设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》工作，介绍了“特种设备企业主体责任推进年”活动有关安排情况

  会议指出，全国特种设施安全形势持续平稳，但是部分领域依然严峻，要深入贯彻习关于安全生产重要论述及指示批示精神，时刻绷紧安全生产这根弦，切实把安全生产责任落到实处，坚决防范遏制重大安全事故发生。

  会议要求，要深入开展“特定种类设备企业主体责任推进年”活动，督促企业健全责任体系，压实主要负责人、（质量）安全总监、（质量）安全员等关键岗位人员职责，建立健全“日管控、周排查、月调度”工作机制，严格落实主体责任，推动“两个规定”取得扎实成效。

  各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管部门特定种类设备安全监察处（局），中国特定种类设备检测研究院、中国特定种类设备安全与节能促进会相关负责人参加会议。座谈会上，安徽、四川、浙江等地市场监管部门作经验交流发言，与会代表深入安徽合力股份有限公司和安徽地质资料馆等试点单位开展调研（详见3版）。

  在4月26日至27日召开的全国特定种类设备安全监察工作座谈会上，各地监管部门代表深入特种设备生产、使用单位开展调研。

  编者按《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（以下简称“两个规定”）于今日正式实施。在全党深入开展学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要时刻，为严格落实企业主体责任，健全安全生产责任体系，推动落实“两个规定”取得扎实成效，本版编发安徽、浙江、四川三地在开展落实“两个规定”试点工作中的经验做法，供各地交流参考。

  安徽省市场监管局努力发扬首创精神，积极开展落实“两个规定”试点工作，取得积极进展和成效，为全面推行“两个规定”贡献“安徽力量”。统筹协调 高位推动试点工作开展“两个规定”试点工作贵在“先”、重在“试”。安徽省各级党委、政府高度重视此次试点工作，省委书记韩俊、省长王清宪批示肯定试点工作，单向前副省长赴市场监管总局汇报试点工作开展情况，合肥市政府定期听取合肥市试点推进情况汇报，并召开全市落实“两个规定”部署动员会。合肥市三县四区县（区）委县（区）政府（区管委会）及时跟进调度，建立区领导包联督查制度，带队深入企业一线开展调研宣贯工作。安徽省、市、县（区）三级市场监督管理部门上下联动、协同作战，推进试点工作落实落地。接到试点任务后，安徽省市场监管局主要负责人当即表态将保证按时按质完成任务，并要求提高政治站位，以敏锐的政治判断力、高度的政治领悟力、过硬的政治执行力推动试点工作开展。省市场监管局成立试点工作领导小组，印发《安徽省特定种类设备生产使用单位落实安全主体责任监督管理规定试点工作方案》，选择以合肥市生产使用单位为主体，以马鞍山市、池州市、安庆市、黄山市索道使用安装单位为补充的试点范围，对试点工作安排进行整体部署和要求。合肥市市场监管局第一时间制定细化试点工作方案和推进方案，建立省、市、区三级联动推进工作机制，采取省局牵头、市局负责、县（区）局服务的工作方法，传导压力、压茬推进。县（区）局抽调市场监管所业务骨干作为试点单位专职网格员，点对点进行包联指导。多管齐下 做深做实试点举措“两个规定”的执行落脚点在于生产使用单位主要负责人、（质量）安全总监、（质量）安全员按章履职。安徽省在试点工作中要求企业主要负责人熟悉掌握“两个规定”，讲清企业的落实执行情况。安徽省市场监管局会同浙江、四川省市场监管局分工协作，组织企业、检验机构、行业、监管部门等各方共同参与，按特种设备类别编制一套制度样式文本，包括“一单两责三指南”，即特种设备（质量）安全风险管控清单，特种设备（质量）安全总监职责和特种设备（质量）安全员守则，（质量）安全检查记录、（质量）安全排查治理报告和（质量）安全调度会议纪要供企业参考使用，深化指导企业明晰责任，推进企业规范化管理。该局会同中国特种设施安全与节能促进会专家编制（质量）安全总监考核指南和特定种类设备（质量）安全员考核指南，并建立题库App。合肥市市场监管局建立（质量）安全总监和（质量）安全员考核机制，不定期开展回头看抽查考核。同时，合肥市市场监管局边试点边思考边总结，印发《试点工作监管要求》，进一步明确各县（市）区、开发区市场监管局具体监管内容和具体监管方式，并将试点工作开展推进情况纳入特定种类设备绩效管理测评，严格督查考核，明确属地管理责任，按时保质推动试点工作。县（区）局将“两个规定”落实情况纳入特种设施安全监督检查重点内容，督促企业完善安全主体责任体系、细化风险管控制度、明确职责清单。安徽省还以智慧管理推进“两个规定”试点工作落实落细。合肥市市场监管局邀请市96366应急救援处置平台的科技服务公司研发“两个规定”试点工作信息化公共服务平台，免费提供给相关企业自愿选择使用。合肥高新区依托正在建设的电梯安全智慧管理系统，以“技防”赋能“人防”，帮助电梯使用单位高效便捷开展日管控，降低企业成本、提高工作效率。此外，合肥市市场监管局开发的试点工作信息化公共服务平台可实现与其他带有“两个规定”模块功能的信息化系统对接上传数据，方便监管部门提取关键数据，为企业精准画像、实现分级分类监管。依托该平台，该局对试点单位的（质量）安全总监和（质量）安全员进行备案，动态掌握试点单位人员变动情况，及时做好指导和培训。务求实效 深入发掘试点经验安徽省深耕基层实践，充分尊重企业分领域探索建立落实安全生产责任制度新路径，鼓励不同规模企业采用行之有效的数字安全管理化模式。以安徽合力股份有限公司为例，该公司实行“三过程一整机”日管控、“六检一会一清单”周排查、“三节点五报告”月调度，实现生产流程质量安全责任“零增负”全覆盖。安徽长城物业管理有限公司成立特定种类设备安全管理委员会，制定“5个一”特定种类设备（电梯）安全管理体系，即一个健全的管理架构、一个完备的责任清单、一张全面的风险清单、一套有效的运行系统、一个严格的考核办法，实现“五级管控”模式以信息化方式运行。安徽兴耀能源有限公司率先采用第三方“钉钉App”进行电子记录，运用其中的日志模块开展“日管控”，为各关键岗位管理人员开通权限，实现在线“周排查”和“月调度”，并自动生成隐患排查治理台账。合肥正帆电子材料有限公司则创新“安全生产+工业互联网”模式，运用独立建立的数字化管理系统和风险辨识分级管控体系，逐台设备标定电子标识，每日末端电子巡检、终端信息管控，每周数据分析报告，每月安全调度、综专检查。黄山旅游发展公司西海缆车分公司原有安全风险管控机制与“两个规定”要求贴合度较高，在此基础上该公司进一步细化工作要求，明确相关责任人及其工作职责，很好地落实了“两个规定”相关管理要求。据悉，经过两个多月试点探索、建章运行，各试点企业通过落实企业主体责任、健全安全管理制度发现并消除隐患224条，有力推动了企业安全管理水平的提升和安全主体责任的落地见效。

  浙江省市场监管局择优确定宁波市、绍兴市作为落实“两个规定”试点单位，两市市场监管局按照设备种类全覆盖、许可项目全覆盖和企业规模按大、中、小划分的原则，每一类特定种类设备生产单位、使用单位分别选取3家以上进行试点。同时，明确辖区内具备某项许可资格的生产单位或某类在用特种设备的使用单位数量达不到3家的，则所有生产单位、使用单位均作为试点对象；一家生产单位具备多项许可资格或一家使用单位有多类在用特种设备的，试点对象选取数量可以累计。宁波市和绍兴市市场监督管理局选取65家生产单位和49家使用单位共114家企业开展试点。针对管理水平不同、规模大小不一的试点企业，优化配置力量加强现场帮扶和培训，指导企业衔接好现有的管理制度，确保全面、正确、提前完成试点任务。截至目前，试点企业共配备（质量）安全总监和（质量）安全员557人，建立落实了“日管控、周排查、月调度”工作机制，为下一步全省全面开展落实企业安全主体责任积累了经验。加强动员培训 提高企业认识和主动性迅速动员部署。两个市局均成立了由主要负责人任组长的试点工作领导小组，第一时间选取试点企业，组织召开试点工作动员部署会。加强培训宣贯。以召开试点工作部署会为契机，邀请省特科院参加配套文书编制工作的专家宣贯讲解，指导企业学懂弄通相关任务要求。着重沟通协调。宁波和绍兴市市场监督管理局均组建了试点企业微信群，及时发布试点工作新要求，交流各试点企业工作动态、分享经验做法、解答问题疑惑、收集试点企业意见建议。加强检查指导 提升质量安全管理水平加强检查服务。两个市局联合属地县（区）局、行业协会等组成检查服务组，对试点企业逐家上门走访，及时掌握企业试点工作落实情况，督促企业配齐配强（质量）安全总监和（质量）安全员，压紧压实质量安全责任链条，建立健全“日管控、周排查、月调度”工作机制。强化技术支持。充分发挥检验机构的技术优势，指导企业结合实际完善（质量）安全总监职责、（质量）安全员守则和质量安全风险管控清单，提高风险隐患排查记录表卡的科学性和适用性。坚持求真务实。市局会同规模较大且同时有多个项目施工的电梯、压力管道或锅炉安装企业，认真研究公司级质量安全总监和质量安全员难以管理所有在建项目的实际情况，支持其增加管理层级，根据项目情况合理配置项目级质量安全总监和质量安全员，确保质量安全责任和“日管控、周排查、月调度”工作机制落地落实。加强政策衔接 降低企业制度性成本建立完善使用单位分类评价体系。2018年，浙江省局制定施行省级地方标准《特种设备使用安全管理分类评价规范》（以下简称《规范》），同时配套开发和推广应用安全管理分类评价信息化系统。2022年结合企业风险等级、技术能力和管理水平等方面因素，对《规范》进行修订完善，将安全管理评价分为全面评价和简易评价，指导企业自行或委托第三方实施安全管理分类评价。创新建立风险防范三项制度。浙江省局于2018年建立实施特种设备重大风险隐患排查日志制等三项制度，配套制定《浙江省特种设备重大风险隐患排查指导规范（试行）》，根据各类特种设备的本质特征、安全管理要求和使用环境，强化使用单位安全管理分类评价结果应用，细化编制了日检、周检、月检、季检、年检的检查项目表，明确检查项目、方法、内容、要求及检查周期，开发上线重大风险隐患日志管理信息系统，指导使用单位用工作日志的方法开展安全风险自辨自控和事故隐患自查自纠。融合落实“日管控、周排查、月调度”工作机制。今年3月，浙江省局按照“两个规定”的要求，对原有三项制度进行补充完善，并把原有的各类特种设备检查项目表与“两个规定”配套的安全风险管控清单进行融合试点，最大限度地减轻企业负担。强化数字赋能 提升“两个规定”执行力推动赋码扫码智慧监管。“浙江特种设备在线日上线应用以来，通过对在用特种设备全覆盖赋码，实现了特种设备安全管理全周期一码统管。截至目前，浙江省已有164万台设备实现了赋码追溯管理，赋码率达到99.6%。此外，该省大力推动特种设备制造、施工、使用单位加强动态赋码管理，推进锅炉、电梯、叉车等特种设备扫码作业、扫码维保、扫码检测，目前应配备作业人员在用特种设备作业扫码率达97%，扫码检测率达98%。加强在线培训测验。省局依托“浙江特种设备在线年部署开展特种设备使用单位负责人在线培训工作。下一步，浙江省局将深入组织开展“特种设备企业主体责任推进年”活动，迭代升级“浙江特种设备在线”系统，打造“两个规定”功能专区，建立主要负责人、安全总监、安全员数据库，有机融合特种设备重大风险隐患排查日志制等三项制度，开发“日管控、周排查、月调度”功能应用，进一步推动落实企业安全主体责任到“关键人员”，实现一体推进双重预防机制建设和“两个规定”落实落细。

  四川省特种设备数量连续多年保持高位增长，截至2022年年底，全省特种设备注册登记总量达72.82万台，居全国第八。“落实两个规定”试点工作开展以来，四川省市场监督管理局按照市场监管总局部署要求，认真组织研究讨论，逐步明确了“一高四化”的试点工作总思路，推动试点有力有序开展。加强组织领导 “高站位”推进试点该局将全面落实“两个规定”确定为今年全省市场监管工作十件大事，成立由省局主要领导任组长、分管领导任副组长、特定种类设备处全员参与的工作协调领导小组，抽调省特检院工作人员、基层工作人员和特种设备处工作人员若干名组成“两个规定”实体化运行“专班”，由特种设备处副处长脱岗专门牵头负责专班工作，为全省系统锚定目标并高效落实提供了坚强保证。四川省将开展“特种设备企业主体责任推进年”活动，高标准推动生产、使用单位安全主体责任落实落地纳入安全生产工作要点，建立月度工作计划落实情况和重点工作推进情况报告制度，定期统筹调度通报。加强协同联动 “系统化”推进试点该局先后召开全省落实“两个规定”试点工作座谈会和5场现场专题研讨会，邀请市县两级经验丰富的监察工作人员、具有先进管理经验的企业负责人和长期从事特种设备检验工作的检验人员参与研讨，先后赴12个市（州）实地调研，研究制定试点工作方案以及电梯、客运索道和大型游乐设施生产、使用单位的安全总监职责、安全员守则和安全风险管控清单。组织召开特种设备安全厅际联席会议，及时通报落实“两个规定”试点工作情况，邀请相关行业主管部门开展联合调研、联合督导、联合培训，针对“两个规定”与“清单制管理”之间的关系，加强与省安办以及有关厅局工作对接，确保落地见效。建立省、市、县三级联动机制，明晰层级责任分工，推动形成职责清晰、梯次推进、分级负责的工作责任机制。加强平台建设 “智慧化”推进试点该局学习借鉴危化企业管理经验，在四川省特种设备智慧监管平台增设“日管控、周排查、月调度”模块，使用单位主要负责人、安全总监、安全员按要求上传“日管控、周排查、月调度”信息，监察机构可通过后台查看辖区落实“两个规定”的情况，实现动态监管系统一网通查、预警预报、信息溯源。加快推进四川特种设备智慧监管平台、特种设备安全监察移动平台、96933电梯应急处置服务平台和气瓶追溯系统“三平台一中心”优化升级和运用推广，突出数据收集的完整性、及时性、准确性，实现“事前、事中、事后”全流程、“常规检查、专项检查、证后抽查”全领域、“使用状况、检验情况、数据分析”全过程智慧监管，为推进试点工作提供有力保障。加强放管结合 “特色化”推进试点根据前期调研情况，四川省市场监督管理局选定绵阳市、内江市为第一阶段试点地区。绵阳极具代表性，其西部人口稀少，以涉旅特种设备居多，存在少数民族自治县；中部位于成都平原的东北角，经济相对发达，人员密集场所居多；东部属丘陵地区，小、散企业偏多。内江市地处川渝交界，是四川老工业基地，特种设备生产、经营、使用单位较多，监管难度大。明确2个具有四川特点的市作为试点地区后，四川省市场监督管理局制定了放管结合的试点方案。试点内容“该放就放”，在大框架不变的前提下，鼓励地方结合实际探索更有针对性职责事项，进一步细化明确“日管控、周排查、月调度”工作机制，注重聆听社会和公众的声音，什么该保留、什么该削减，由市场和社会提建议；同时“该管则管”，加强事中事后监管，对企业有疑问、基层有意见的内容和事项重新讨论、明确，更好激发企业主体活力和创新动力。加强进度管理 “清单化”推进试点根据工作安排，四川省前期确定试点工作分两个阶段开展。总局4月4日颁布“两个规定”并明确自5月5日起施行后，省局及时总结评估前期试点情况，立即调整工作进度，自4月20日起在全省21个市（州）全面开展试点工作。从目前情况看，效果较好。在人员培训上，省局编制了《特定种类设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定工作手册（1.0版）》，制定宣讲计划清单，全省先后17次召集特定种类设备生产、使用单位主要负责人和安全管理负责人以及特定种类设备监察机构进行专题培训，对“两个规定”是什么、做什么、怎么做几个方面的内容进行宣讲，全省共1.2万人次参加培训。在落实企业责任上，全省273家试点企业配备安全总监361人、安全员625人；按时在智慧监管平台录入本单位特定种类设备信息和安全总监、安全员等信息，及时填报“日管控、周排查、月调度”内容。同时，初步建立健全了主要负责人承担安全生产第一责任人制度以及支持保障制度和考核激励制度、风险防控动态管理机制，进一步巩固提升了特定种类设备安全治理水平。下一步，四川省将把推进“两个规定”落地落实作为一项重要政治任务来抓，推进全域覆盖、广泛宣传发动、大兴调查研究、落实奖惩机制，再接再厉、锐意进取、创新实践，力争为“两个规定”顺利实施贡献四川经验。

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